县里招商引资，地产商杨总看上了村里的风景，要在这里开工建别墅区。可是村里的地是种口粮的耕地，村民们不乐意了。工地上正忙得热火朝天之际，突然一群村民们冲上来，持械围住了施工队……
这是电影《十八亿亩红线》中的一个场景。剧中的国土资源干部以不畏艰难、不怕牺牲的精神，与体制内外的各种利益方艰难博弈，守护宝贵的耕地。
艺术来源于生活。片中的种种戏剧性冲突，正是一些地方经济发展与耕地保护之间重重矛盾的缩影。
“保护耕地是我们国家的基本国策，一定要把饭碗牢牢地端在自己手里，这些年国家也一直在出台严格的耕地保护措施。”全国政协委员、香港利万集团有限公司董事长王志良生长于浙江农村，几十年来无论身居何处，他都难以割舍对土地的那份眷恋。在他看来，近年来，我国耕地保护工作取得了较好的成效，但是人均耕地面积下降，部分耕地甚至是基本农田被占用以及因污染和破坏已不宜耕种的不在少数，耕地保护的形势仍十分严峻。
土地管理法规定，征收基本农田由国务院批准，土地利用总体规划划定的基本农田保护区，任何单位和个人都不得随意调整。“但部分地方通过调整县、乡级土地利用总体规划，把城镇周边和交通沿线大面积的基本农田调整到其他地区，擅自改变基本农田的数量与布局，从而规避国务院的审批。”王志良在调研中发现，一些二三线城市在土地利用方面仍然有不少乱象，各类开发区（园区）和城市建设用地挤占耕地资源，加上城市土地利用粗放浪费严重，征地范围过宽、规模过大，也导致大量耕地。
一方面是仍然在继续被蚕食的耕地，另一方面，过去这些年里占用和破坏的耕地还原起来也相对困难。“一些农田变成了鱼塘或者种植花木等经济作物，变更用途之后，有的干脆就撂荒了。”王志良说。
令他更为遗憾的是，农民种田的积极性也大不如从前了。儿时记忆中，农民对土地非常珍惜，“浙江多丘陵，人们只能利用有限的土地精耕细作，有点边边角角都要去开垦”。然而，随着生活越来越富裕，人们的饥饿记忆也随之远去，土地似乎不再那么“金贵”。
怀着种种忧思，2021年全国两会期间，王志良提交了《关于进一步加强农村耕地保护的提案》，再次呼吁守住18亿亩耕地红线。为了引起更多重视，他还找了王坚、王松灵、蓝闽波等几位委员联名提案。
“对新时期加强耕地保护工作具有非常重要的意义。”——令王志良欣慰的是，他的提案很快得到了自然资源部的回复和肯定。在这份长达3000多字的书面回复中，自然资源部与财政部、农业农村部、审计署商榷后，提出完善耕地保护法律法规政策体系，对基本农田实行特殊保护，推动建立“田长制”，研究制定耕地保护补偿的具体办法和实施步骤等措施，进一步加强农村耕地保护。
无论是严格落实耕地占补平衡政策、从源头上控制新增建设占用耕地，加大耕地保护补偿力度还是采取“长牙齿”的硬措施、严格督察，压实地方各级党委政府耕地保护责任，在王志良看来，这份回复也让他看到了国家切实将最严格的耕地保护制度落实到位的决心。
“有了好的顶层设计，还需要地方政府的大力配合。”在王志良看来，如今耕地保护最大的阻力，仍然来自地方经济发展与土地资源之间的矛盾。而要从源头解决这一问题，转变经济发展方式才是根本之道。
原文刊登于2022年4月21日《人民政协报》第3版
记者：朱婷
严守多少亿亩耕地保护防线
严守18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全 严肃查处违法违规占用耕地行为。稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治试点，落实“大棚房”问题清查整治长效监管机制。综合运用卫片执法、挂牌督办、公开通报等手段，加大对违法违规占用耕地行为的查处力度。一、耕地如何保护：1、加快推动耕地保护法等立法进程。将耕地保护党政同责、耕地年度“进出平衡”、耕地“非农化”“非粮化”禁止性规定等要求和政策措施上升为法律规定；2、严格耕地用途管制，落实好“两个平衡”。一方面，严控耕地转为非农建设用地，紧盯补充耕地真实性，完善新增耕地质量验收办法，严格落实耕地占补平衡；另一方面，严控耕地转为其他农用地，稳妥实施耕地“进出平衡”，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少；3、采取革命性措施推进节约集约用地。例如：全面修订各行业用地定额标准，强化重大建设项目生成阶段节约集约用地的刚性约束，推动在项目生成阶段或项目可研过程中，严格开展专门评价，促进新上项目达到国内同行业节约集约用地先进水平。二、耕地的承包期限为多少年：1、耕地的承包期为三十年；2、草地的承包期为三十年至五十年；3、林地的承包期为三十年至七十年。承包期限届满，由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第四条 国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
坚持农业农村优先发展严守多少亿亩耕地红线
18亿亩“2021年政府工作报告指出，坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。党的十八大以来，我国实行最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线，为粮食产量连续6年超过1.3万亿斤提供了坚实基础。然而，最新调查显示，我国耕地高产田仅占耕地总面积的31.24%，中低等级占2/3以上，耕地质量平均等级不高；障碍退化耕地面积占比高达40%，耕层变浅、土壤板结、酸化盐碱化等土壤退化问题依然突出。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。拓展资料：中国耕地面积多少亩?中国耕地面积是19.179亿亩。园地3亿亩，林地42.6亿亩，草地39.67亿亩，湿地3.5亿亩，建设用地6.13亿亩。数据还显示，10年间，生态功能较强的林地、草地、湿地河流水面、湖泊水面等地类合计增加了2.6亿亩，可以看出我国生态建设取得积极成效。也是国家制定经济社会发展重大战略规划，重要政策举措的基本依据。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第九条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。