浙江高质量发展建设共同富裕示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是我们忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的核心任务，是重大政治责任，也是前所未有的重大发展机遇。为认真落实党中央和省委、市委决策部署，根据《中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（中发〔2021〕24号）和《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》（浙委发〔2021〕17号）以及《金华高质量发展推动共同富裕先行示范实施方案（2021-2025年）》（金委发〔2021〕26号）精神，按照坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”，结合金东实际，经区委四届十一次全会审议通过，制定“十四五”时期行动计划如下：

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省委高质量发展建设共同富裕示范区和市委高质量发展推动共同富裕先行示范的决策部署，牢牢把握共建“和美金东、希望新城”现代化新征程的工作主题，坚定扛起自贸区、金义新区、金东区“三区协同发展”的历史使命，唯实惟先、赶超奋进，创造性系统性落实推动共同富裕的各项目标任务，率先探索建设共同富裕美好社会，促进社会公平，增进民生福祉，促进人的全面发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，努力为实现共同富裕提供金东方案、金东样本，争创高质量发展建设共同富裕示范区县域样本。

（二）基本原则

共同富裕的逐步实现，是一个复杂的系统工程、一项重大的政治任务。必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进争创高质量发展建设共同富裕示范区县域样本各项重点工作，广泛凝聚推动共同富裕的各方智慧力量，着力创造彰显党的政治优势和制度优势的共富图景；必须坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把人民对美好生活的向往作为推动共同富 裕的奋斗目标；必须坚持共建共享，激发全体人民的积极性、主动性、创造性，为实现共同富裕而共同奋斗，同时更加体现效率、促进公平，在发展中补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果和幸福美好生活；必须坚持改革创新，坚定不移推进改革，突出创新在现代化建设全局中的核心地位，着力破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍，率先推动共同富裕理论创新、实践创新、制度创新、文化创新；必须坚持系统观念，推动实现“五位一体”的全面跃升，既包括物质富裕，又涵盖人民对美好生活向往的方方面面，努力实现人的全面发展和社会的全面进步。

（三）发展目标

紧扣到2025年“争创高质量发展建设共同富裕示范区县域样本取得明显实质性进展”目标，坚持以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力解决区域、城乡和收入“三大差距”，更加注重向农村、基层、相对欠发达区域倾斜，向困难群众倾斜，加快突破发展不平衡不充分问题，积极推动共同富裕理论、实践、制度和文化“四大创新”，形成一批可复制可推广的阶段性标志性成果。

——努力成为创新驱动强劲、高质量发展共创的县域样本。经济高质量发展效益明显提高，人均生产总值达到中等发达经济体水平。创新人才队伍、创新主体、创新平台进一步壮大，区域创新体系基本形成，创新型城市建设取得重大进展，R＆D经费支出占GDP比重达到3.3%，数字经济增加值占GDP比重达到45%以上，创新链整体势能取得更大突破。“万亩千亿”新产业平台建设实现重大突破，构建现代化经济体系的战略平台支撑实现更大跃升。传统产业整体迈入中高端，新兴产业形成集群优势，实现数字经济与实体经济、现代服务业与先进制造业深度融合。自由贸易试验区建设出成果出经验出形象，运用国内国际两个市场两种资源能力显著提升，以“五大自由”为重点的开放型经济新体制基本建立，经济发展质量变革、效率变革、动力变革实现更大跃升。

——努力成为人民生活富足、分配格局共优的县域样本。居民人均可支配收入达到6.7万元，劳动报酬占GDP比重达到51%，居民人均可支配收入与人均生产总值之比持续提高。家庭年可支配收入10-50万元的群体比例达到70%、20-60万元的群体比例力争达到30%以上，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成。城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，城乡居民收入倍差缩小到1.7以内，城镇居民、农村居民内部高低收入人群收入差距持续缩小，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平明显提升。

——努力成为公共服务均衡、品质生活共享的县域样本。基本公共服务均等化水平走在省市前列，更高水平推进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。城乡区域公共服务更加普惠均等可及，社会保障和养老服务体系进一步健全，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“15分钟公共服务圈”。婴幼儿照护服务体系更加完善，每千人口拥有婴幼儿照护设施托位达到4.5个，二级以上幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达到75%、93%以上；高质量教育体系基本建成，教育主要发展指标达到先进水平，县域义务教育校际差异系数持续缩小，高等教育毛入学率达到70%以上，儿童预期受教育年限达到15.5年，劳动年龄人口平均受教育年限超过浙江省平均水平；健康金东基本建成，区域医疗中心建设取得显著进展，人群主要健康指标全面达到高收入国家水平，人均预期寿命超过80岁，个人卫生支出占卫生总费用比例控制在26%以下，优质医疗资源供给更加充分、布局更加均衡，县域就诊率90%以上；社会保障和养老服务体系更加健全，法定人员社保实现全覆盖，基本养老触手可及，优质养老全面推进；共同富裕现代化基本单元建设加快推进，租住困难有效解决，老旧小区需改尽改，未来社区、乡村新社区全域推进，城镇住房保障受益覆盖率有效实现；分层分类、城乡统筹的新时代社会救助体系全面建立，低保标准增幅不低于人均可支配收入增幅，人人共享的数字社会加快形成。

——努力成为区域发展协调、城乡一体共富的县域样本。“两城一园”全域共建、协调发展格局基本形成，发展机制更加完善。省级新区建设全面推进，核心区首位度和综合能级显著提升，“城市 工业、旅游 农业、科创 人文”组团式集聚发展目标基本实现，经济势能和区域竞争力明显增强。城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率提高到75%，城乡区域发展协调性进一步增强。“内畅外联”的综合交通体系加快构建，“1小时交通圈”人口覆盖率达到97%。

——努力成为生态美丽宜居、人与自然共生的县域样本。全域美丽大花园建设取得新成效，创成省级生态文明建设示范区。生态环境状况综合指数保持浙江省领先，金东区PM2.5平均浓度持续下降，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，城市步行10分钟可达公园绿地，公众生态环境获得感显著增强。碳排放达峰行动深入实施，全面绿色转型取得明显成效，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居浙江省前列。美丽城镇、和美乡村、美丽庭院、美丽园区、美丽风景线“新城五创”全面推进，“垃圾革命”和“无废城市”建设走在前列，创成全国垃圾分类示范区。绿水青山向金山银山转化通道不断拓宽，生态产品价值实现机制全面推行，全域美丽的生态系统实现良性循环。

——努力成为整体智治高效、社会和美共融的县域样本。党建统领的整体智治体系基本建成，“基层党建 社会治理”创新全面深化，“一个体系、四项机制”迭代升级。法治金东、平安金东建设取得明显成效，社会公平正义充分彰显，群众安全感满意率持续保持高位。清廉金东建设纵深推进，全面从严治党成效进一步彰显。人文金东创造力、传播力、影响力不断提升，金东人文精神凝聚力显著增强，文化软实力全面提升，社会新风尚更加鲜明，文明好习惯养成率达到90%以上，国民素质和社会文明程度达到新高度，基本形成活力有序、和美共融的现代化社会。

二、打好服务构建新发展格局组合拳，推进经济高质量发展迭代升级

1.高标准建设自贸试验区。围绕国际物流枢纽港、现代智造产业区、数字贸易创新区“一港两区”总定位，加快金义综保区联动提能，全面推进标志性工程和重大支撑性项目建设，打造“一市场四园二中心一小镇”。到2025年，GDP增速和R&D占比均高于金华市平均2个百分点以上，外贸进出口总额增速、实际利用外资总额增速均高于金华市平均3个百分点以上，成为浙江中西部对外开放的鲜明旗帜和重要门户。加强首创性和差别化改革探索，加快推动新型国际贸易监管、通关一体化改革、数字贸易制度机制建设等系统集成化改革。推进自贸试验区与联动创新区协同发展，提升中欧、中亚班列市场竞争力，大力发展市场采购、大宗商品交易、跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态，推动服务贸易创新发展，培育外贸竞争新优势。

2.加快构建全域创新体系。深入实施“创新强区”首位战略，以创建创新型城市为抓手，深度融入长三角G60科创走廊、浙中科创走廊和区域创新网络，加快建成金华科技城、浙中（金东）创新城等高能级科创平台，培育浙江大学金华研究院等科研院所，筹建婺江实验室，力争实现省级实验室零突破。培育以企业为主体的创新联合体、企业共同体和知识产权联盟，建设工程师协同创新中心等共性技术平台。紧盯R＆D经费占比核心指标，打通“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态，加速实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划，大力实施科技型小微企业上规升级工程，推动科技型中小企业加速发展为高新技术企业，培育更多“隐形冠军”“单项冠军”高新技术企业，争创国家级高新区。实行更加开放更具竞争力的人才政策，深化推进“揭榜挂帅”全球引才机制，深入实施“鲲鹏计划”“百博入企”“双龙计划”“金贤东归·同心圆梦”等引才行动，大力引进战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队，做优做强院士专家工作站、博士工作站等功能载体，深入推进“全球引才万人计划”。

3.建设面向未来的现代产业体系。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，全力推进数字经济五年倍增计划，加强工业互联网创新应用，培育工业互联网平台，打造一批“数字化车间”“智能工厂”“智慧园区”，建成以“产业大脑 未来工厂”为核心的数字经济系统，争创省级数字经济创新发展试验区。深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，迭代升级体系化方案，实施产业集群培育升级行动，大力培育引进核心企业，补齐产业链供应链短板，培育制造业重点细分行业，做优做强自主可控、安全高效的标志性产业链。实施未来产业孵化与加速计划，超前布局发展人工智能、生物工程、第三代半导体、类脑芯片、柔性电子、前沿新材料、量子信息等未来产业，加快建设未来产业先导应用场景，培育一批“新星”产业群。高起点编制信创“万亩千亿”新产业平台推进方案，重点推进浙江龙芯智慧产业园建设，着力招引一批标志性、引领性和具有辐射带动作用的重大项目，大力培育国产自主可控产业链和产业生态，全力打造千亿级信创产业集群。深化质量革命，完善质量基础设施，深化品牌、标准化、知识产权战略，一体打造名品名企名产业名产地，推动“品字标”拓面提质。

4.加快消费升级和投资升级。促进消费提质扩容，加强社区商业、农村消费基础设施建设，持续推进城乡农贸市场改造提升和商品市场优化升级行动，打造市区最大的专业市场集群。加快培育消费新模式新业态，发展新零售，拓展消费新场景，争取设立离境退税店、免税店、品牌首店，增加高品质商品和服务供给，建设区域消费中心城区。以促进共同富裕为导向实施新一轮扩大有效投资行动，谋划实施政府投资重点项目、重点产业项目、标志性项目，扩大公共服务、农业农村等领域多元投入。创新投融资体制机制，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，拓展重大项目境内外融资渠道。以金义智慧物流港、华东国际联运新城为核心，打造多层次物流枢纽体系，大力发展供应链物流、智慧物流等枢纽经济，加快建成国际公铁联运枢纽和区域物流枢纽，增强现代流通竞争力。

5.更大激发市场主体活力。制定实施优化营商生态五年行动计划，建立健全营商生态指数目标体系、责任体系、评价体系，全面实施商事主体登记确认制改革、证照分离改革，全面提升准入和退出便利度，打造极简极速审批，推动营商生态最优区建设迈向2.0版。强化国有资本推动共同富裕战略功能，加大对社会领域投入，促进国有企业发展成果全民共享。建立健全统一开放的要素市场，深化“亩均论英雄”改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。坚持放水养鱼、富民导向，建立健全企业降本减负长效机制，深入实施市场主体升级工程，完善“雏鹰行动”“凤凰行动”“雄鹰行动”培育体系，促进中小微企业“专精特新”发展，大力培育隐形冠军、专精特新“小巨人”、单项冠军、雄鹰企业和“链主”企业。坚持发展和规范并重，构建以信用为基础的新型监管机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖，实施新经济审慎包容监管执法，推动新业态更好更健康发展。

三、深化收入分配制度改革，推进城乡居民收入迭代升级

6.推动实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，扩大就业容量、提升就业质量，城镇登记失业率控制在3%以下。完善重点群体就业支持体系，实施高校毕业生社区就业计划，支持企业开发爱心岗位，加强就业困难人员培训、托底安置和帮扶，确保零就业家庭动态清零。整合盘活各类就业补助资金，打造就业服务“一键通”应用场景，构建统筹城乡、线上线下一体的就业公共服务体系。创造公平就业环境，率先消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍，规范劳务派遣用工行为，完善和落实工时、休息休假制度。推进劳动关系治理能力现代化，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素，更高水平建设省级“无欠薪区”。

7.实施中等收入群体规模倍增计划。健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。多措并举减轻中等收入家庭在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面的支出压力，稳定中等收入群体，优化中等收入社会结构。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，保障不同群体发展机会公平，畅通社会流动渠道。依法规范收入分配秩序，建立完善个人收入和财产信息动态监测机制，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。

8.拓宽城乡居民增收渠道。实施居民收入十年倍增计划，开展“大众创业、全民增收”行动，掀起新一轮全民创富大潮。健全工资合理增长机制，鼓励企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，积极稳妥推行工资集体协商。创新事业单位人事管理，建立健全以岗位和绩效定薪酬的机制。全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，规范发展财富管理行业，鼓励创新支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品，鼓励企业开展员工持股计划。实施农民致富增收行动，培育新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，带动农民就近就地创业就业。推进乡村休闲旅游与养生养老、文化创意、农事体验、电子商务、运动健康等新产业融合，培育乡村旅游产业聚集区。实施农民持股计划，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，探索农村集体资产股权流转、抵押等实现形式。

9.探索完善收入分配调节机制。创新要素参与分配机制，推广科技成果市场化定价机制，创新知识产权保护体制机制，加快探索土地、知识、技术管理、数据等要素价值的实现形式。创新完善财政政策制度，加强财政预算绩效管理和中长期规划管理，提高财政的中长期保障能力。坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，加大民生投入力度，强化可持续保障机制。建立健全常态化财政资金直达机制，更加精准高效直接惠企利民。

10.建立健全回报社会的激励机制。实施“崇善行善、扶危济困”公益慈善先行计划，鼓励和引导高收入群体和企业家捐资捐物，兴办社会公益实体，参与公益慈善事业，完善慈善褒奖制度。健全有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，大力发展枢纽型、资助型、行业性慈善组织，提升慈善基地服务能力。加强对慈善组织和活动的监督管理，打造为民慈善、阳光慈善、智慧慈善。

四、健全为民办实事长效机制，推进人的全生命周期公共服务优质共享迭代升级

11.打造浙中西部教育中心。大力发展普惠托育服务体系，完善3岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范，就近托育服务覆盖城镇小区，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构覆盖率达到50%以上，鼓励发展家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建等多种形式婴幼儿照护服务，支持幼儿园发展托幼一体化服务，争创婴幼儿照护服务示范区。实施新一轮学前教育行动计划，扩大普惠性学前教育资源供给，加快农村幼儿园标准化建设，创建全国学前教育普及普惠县（市、区）。深入推进“510工程”，优化城乡教育资源布局配置，推动新时代城乡义务教育共同体实现全覆盖，打造集团化办学升级版，争创全国义务教育发展优质均衡区，实现城乡孩子同标教育、一体成长。探索推行“教育大脑 智慧学校”，迭代升级“互联网 教育”，构建未来教育场景，积极争创未来教育先导区。完善特殊教育、专门教育保障机制，提升教育品质，推进“融合教育”。健全职业教育、技工教育体系，深入实施新时代“金东工匠”培育工程、知识更新工程、“金蓝领”职业技能提升行动，壮大高水平工程师、高技能人才和青年技能人才队伍。全力支持金华理工学院办成特色鲜明的高水平应用型本科高校，支持上海财经大学浙江学院、浙江交通技师学院、金华电大等院校立足特色学科做大做强。完善终身学习体系，深化全民阅读，推进职业技能培训平台共建共享，建设学习型社会。加强高质量师资队伍建设，积极开展教育领域人事制度改革，盘活教师资源，激发教师活力。

12.打造浙中西部医疗中心。深入实施健康金东“626”行动，建成省级健康促进县（区），打响“健康金东”品牌。推行“健康大脑 智慧医院”，迭代升级“互联网 医疗健康”新服务，率先推进健康多跨场景应用，加快实现卫生健康全面数字化转型，使人人享有便捷化、智能化、有温度的卫生健康服务。深化“分档统筹法”全民基本医疗保险制度和“选缴保费法”大病保险制度改革，推进医保支付方式改革，探索建立困难人员大病医疗家庭支付封顶制，健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制。加快建设强大的公共卫生体系，加强传染病防控、职业病防治和妇幼保健等公共卫生服务，健全及时发现、快速处理、精准管控、有效救治的常态化联防联控、专防专控、群防群控机制，提升突发公共卫生事件应对能力。加强优质医疗资源扩容和规划布局，加快建设金义新区中心医院、区中医院、区妇保院等新建、迁建项目。推进城市医联体建设，落实分级诊疗制度，构建“三医联动”“六医统筹”的系统治理格局。促进中医药事业健康快速发展，加强传统中医文化医术传承，争创中医药综合改革试验区，中医药服务率达到35%以上。加强全民健康管理，着力推动公共卫生服务均等化，家庭医生签约服务率提高到45%以上。建立健全人才培养机制，加大人才招引力度，开展青年骨干梯度培养和名医专家专项培养，培育一批骨干医师、学科带头人和名医名师。

13.构建幸福养老服务体系。创新家庭养老支持政策，实施“养老机构跟着老人走”行动计划，数字赋能智慧健康养老体系，迭代升级农村居家养老“统分结合”模式，向城市社区扩面推广，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善养老护理员教育培训、技能认定和信用管理制度，每万老年人拥有持证护理员提高到25人。试点长期护理保险制度，健全长期照护综合保障体系，探索解决失能失智人群护理难题，护理型床位占机构床位数比例持续提高。全面建立以空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭老年人为主要对象的居家社区探访关爱制度，加大农村养老服务供给，健全农村留守老年人关爱服务体系。构建老年友好型社会，探索老年公寓、养老城、老年农庄、特色生态老年休闲区建设，加快推进金东福利中心项目，丰富老年人精神文化活动，倡导养老孝老敬老，促进老有所乐、老有所为。

14.打造“金东乐居”品牌。坚持“房住不炒”，创新完善房地产市场调控长效机制，促进地价、房价保持在合理区间。落实人口净流入与土地供应、地价与房价联动机制，探索实施“限房价、竞地价、竞品质”土地出让方式。对租赁住房用地实行计划单列，土地供应向租赁住房建设倾斜，有效增加保障性租赁住房供给。加快完善长租房政策，加强住房租赁市场监管，使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快推进城市有机更新，坚持“以房等人、应建尽建”，加大安置房建设力度。全面开展城乡房屋安全隐患排查整治，动态消除危房安全隐患，完善常态化长效治理改造机制，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制。深入实施“大搬快聚富民安居”工程，推进传统村落和历史文化村落的保护修缮和开发利用，探索闲置宅基地盘活利用有效路径。提升住房设计水平，打造现代宜居型“婺派民居”，塑造新江南水乡风貌。

15.构建新时代社会保障救助体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加快推进社保扩面提质，继续推进全民参保计划，完善全民参保登记数据动态管理机制，促进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险，实现从制度全覆盖到人群全覆盖的扩面。深化新时代社会救助综合改革，加强社会救助与社会保险、社会福利制度的衔接，统筹推进城乡低保、特困、救灾、医疗、教育、住房、就业、临时等基本救助，构建“全面覆盖、精准响应、政策集成”的智慧大救助体系。继续抓好低收入农户兜底保障，健全精准识别和主动发现机制，充分落实城乡居民最低生活保障标准。进一步扩大社会救助覆盖人群，完善老弱病残等特殊群体救助供养标准，确保特困人员有基本保障。完善低保标准动态调整机制，实现低保对象应保尽保，稳步提高低保标准。实施助力困难群众共同富裕“七大行动”，推进预防性、发展性救助服务体系建设，建立县级救助服务联合体，政府购买服务项目资金占救助资金达3%以上，推进由单一物质型向“物质 服务”转型。实施人文关怀和社会救助幸福清单全覆盖行动计划，实现救助“一件事”惠民联办率100%，救助家庭关爱率100%，救助幸福清单问题联办解决率100%。建立妇女、留守儿童关爱服务体系，完善特殊群体的福利保障政策，建立适度普惠的儿童福利制度，强化孤儿、困境儿童基本生活兜底保障，确保每位儿童健康养育成长。建立健全基层青少年维权工作机制，化解涉青矛盾纠纷，推进“亲青老娘舅”工作室建设。健全残疾人保障和服务体系，促进残疾人全面发展和共同富裕。深化退役军人全生命周期管理保障，切实加强困难退役军人帮扶援助。

16.推进公共服务社会化、数字化改革。完善社会力量办社会事业政策制度，鼓励国有企事业单位、大型民营企业、社会组织等投资兴办普惠性非营利性的教育、医疗、养老、托育、文化、体育等服务机构，引进国内外优质社会资源，加快建立覆盖常住人口基本公共服务的要素保障体系，更好满足群众多层次多样化需求。创新政府购买公共服务方式，探索完善公建民营、民建公助、委托代理服务等模式，提高公共服务专业化水平。加强非营利性公共服务机构监管体制建设，健全准入、评价、激励、退出等机制，促进公办民办机构公平竞争、规范运营、协调发展。充实丰富在线教育、在线医疗、在线文体等线上消费业态。实施全民共享数字红利行动，加快实现5G和千兆网络基站乡镇以上全覆盖，降低公共服务领域新技术使用门槛，创新更多数字惠民载体，提升数字技术普惠功能。

五、高水平建设“两城一园”，推进区域协调发展迭代升级

17.构建区域一体化发展格局。深入推进空间规划一体化，高质量编制实施国土空间规划，加强空间治理数字化平台建设，推进“多规合一”。深入推进公共服务一体化，以标准化推动基本公共服务均等化，持续缩小城乡区域公共服务供给差距，建设现代公共服务体系。深入推进基础设施一体化，推动城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，加快实现同规同网。实施“内畅外联”攻坚行动，打造以金义站为核心的综合交通枢纽，推进华东联运新城、金义东轨道交通、金义中央大道等项目建设，促进高速公路网、干线公路网和城市快速路网融合，构建现代化、高质量、综合立体的“1小时交通圈”。

18.全面提升城市综合能级。实施新一轮城市能级提升行动，东城重点打造城市CBD、自由贸易、科创教育三个发展平台，西城重点打造东湄中央未来区、东孝中央贸创区、江岭高新智造区三个发展平台，谋划实施城市更新、市政设施等新型城镇化项目建设，增强要素集聚承载能力，加快东城立城引人、西城宜业宜居。以“千万工程”为引领，持续推进“新城五创”，全面建设新时代美丽城镇，支持与双城毗连区域融入新版城市规划，打造具有资源集聚能力的区域节点城镇，探索由镇村到城、建设新型城市的新模式。实施共同富裕现代化基本单元建设专项行动，加快推进东湄、石泄未来社区建设，同步实施未来社区“三化九场景”推进行动，打造未来社区智慧服务平台。推动老旧社区“微更新”，打造多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。全域推进乡村新社区建设，打造一批新时代美丽乡村精品村和新时代美丽乡村共同富裕示范带，全力深化未来乡村六大场景建设，积极争取未来乡村建设试点。因地制宜打造“一村一品”，使艺术融入乡村，重点培育景区村庄、美育主题村落、乡村旅游重点村镇、乡村旅游集群，争创未来乡村旅游示范区和乡村旅游融合发展示范区。

19.探索推进农村重点领域集成改革。推动农业转移人口市民化集成改革，推行农村集体经济组织成员登记备案制度，落实人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度。深化新型居住证制度，推进基本公共服务向常住人口覆盖，完善积分入学政策，逐步实现农民工随迁子女入学待遇同城化，探索积分入住保障房制度。深入推进农村集体产权制度改革，实施农民持股计划，探索股权流转、抵押等新型农村集体资产股份合作制形式，稳妥推进进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索宅基地资格权跨村流动和宅基地“一件事”改革工作。

20.统筹开展强村惠民行动。认真贯彻落实新时代党的组织路线，深化“五星三强”基层党组织创建行动，推进两新党建“三年创优、整体跃升”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全“两进两回”长效机制，加强农业产业平台的整合提升和谋划建设，建成一批让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的美丽乡村田园综合体，形成以农业两区、特色农业强镇、产业融合发展示范园为支撑的平台体系。健全村级集体经济收入增长长效机制，实施村级集体经济巩固提升三年行动计划，推进强村公司三年培育专项行动，强化资金、土地等要素供给，打造“强村公司”特色品牌。创新村企结对、多村联合等机制，推行“村村联营”“村镇联营”“村企联营”“飞地抱团”等发展模式，发展壮大村级集体经济，全面完成省定市定任务目标，着力打造一批经营性收入50万元以上的集体经济强村。强化村集体经济富民惠民功能，积极发挥支持带动低收入农户增收和推动养老、救助等公共服务普及普惠的作用。

21.系统推进先富帮后富“三同步”行动。制定实施“三同步”行动方案，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，建立分类改善城乡低收入群体生活的精准政策体系，对有劳动能力的，强化开发式帮促，提高自我发展能力；对劳动增收能力较弱的，强化“帮扶 保障”，探索建立低收入人群个人发展账户，逐步改善生活；对丧失劳动能力的，强化兜底保障，提高生活幸福感。做好村级组织换届“后半篇”文章，加快形成党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和路径，以全面推进全域党建联盟为牵引，推广“大下姜”乡村联合体共富模式，推进乡村片区化、组团式发展。系统构建先富带后富的帮促体系，落实区镇村户一体帮促机制，开展结对帮扶行动，派强用好第一书记、农村工作指导员和农村科技特派员，实现“标准化 清单化”帮促。健全社会资本、公益组织开放式共同帮促的激励机制。提高政治站位，持续做好东西部协作、对口支援和对口合作工作，不断探索对口工作新模式、新路径，全面提升对口工作绩效。

六、弘扬金东人文精神，推进新时代文化高地建设迭代升级

22.深入实施铸魂溯源走心工程。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育作为理论武装的重中之重，健全党员干部理论学习教育制度体系，建立健全党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听机制、督导评价机制，落实党委（党组）重大决策前专题学习制度、“第一议题”制度。聚焦“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”，开启“十四五”、奋进新征程及“三区协同发展”的生动实践，列出一批重点调研课题，形成一批有思想含量、理论分量、实践质量的调研成果。深化金东人文精神弘扬践行活动，深入阐释金东人文精神，做好以文化人、以文铸城、以文兴业、以文富民文章。健全党员领导干部理论宣讲体系、基层理论宣传宣讲工作体系，加强青少年理论宣传教育，打造“新根旺”青年宣讲接力营品牌。实施红色基因薪火行动，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化、制度化。

23.大力开展全域文明创建行动。坚持以社会主义核心价值观为引领，秉持和弘扬“不怕累、不怕脏、不怕烦、不畏难，惟实、惟民”的“四不二惟”创建精神，深入推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建，推进区新时代文明实践中心（所、站）与农村文化礼堂融合发展。推进公民道德建设，实施“最美”品牌培育行动，优化身边好人、道德模范、最美人物等先进典型选树机制，深入推进“好家风信用贷”“好人礼遇卡”等道德礼遇工程。实施全民人文素养提升行动，建立常态化人文素养评估体系，弘扬诚信文化。实施文明好习惯养成工程，深化移风易俗，探索实行文明积分制，擦亮礼让斑马线、垃圾要分类等新时代文明实践品牌，推广“共享粮仓”文明节俭新模式。持续开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造人与人之间互相尊重、互相关心、互相帮助、和睦友好的社会风尚，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。加强家庭家教家风教育，健全志愿服务体系，打响“我爱金东”志愿服务品牌，广泛开展志愿服务关爱行动。

24.全面提升公共文化服务水平。推进公共文化数字化应用转型，迭代升级“金东礼堂管家”等应用场景。围绕双尖山文化圈建设，做精做优艾青、施光南等名人文化，高水平举办施光南、艾青系列主题活动，深入挖掘人文金东深厚内涵。加强重大主题、现实题材创作生产的组织规划，建立重大文艺创作项目“揭榜挂帅”机制，完善全周期文艺精品服务机制，推进文艺作品创优，省“五个一工程”等省级及以上常设性奖项实现较大突破。实施金东曲艺振兴工程，传承婺剧、道情等独具地域特色的曲艺。深入开展“金东记忆”工程，加强文化遗产保护和活化利用。高标准建设现代化公共文化服务阵地，全面实现“区有三馆、乡镇有综合文化站、村有文化礼堂”，常态化开展农村文化礼堂“六万工程”，开展艺术振兴乡村计划，推进城市书房、百姓书屋建设，打造高水平城乡一体“15分钟品质文化生活圈”，提高城乡基本公共文化服务均等化水平。创新公共文化服务供给机制，完善服务质量评价监测体系，研究制定公众满意度指标，健全群众评价和反馈机制，切实提升公共文化服务的群众满意度。推进媒体深度融合改革，构建精准触达的现代传播体系，打造形成主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽。

25.加快推动文化产业高质量发展。加强文化市场体系建设，扩大高品质文化产品和服务供给，更好满足人民文化需求。发挥自贸试验区、金义新区高端要素集聚优势，加快文化产业改革创新经验复制推广，构建与国际接轨的文化产业发展激励政策。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，打造先进数字创意产业平台。实施文化产业提升计划，加强“文化创意”产业的扶持与集聚，招引重点文化项目、文创龙头企业，推进“金华之光”金东文创产品展示示范区建设，着力建设文化综合体、文化产业集聚区，发展壮大文化市场主体。积极融入钱塘江诗路文化带建设，加快推进潜溪名人文化带项目，拓展“诗中有景、景中有诗”的全域大花园金东版图，推进乡村旅游、民宿经济全产业链发展，打造省级诗路旅游目的地、诗路文化产业链、文旅融合消费带。

七、践行绿水青山就是金山银山理念，推进生态文明建设迭代升级

26.巩固提升全域生态环境。深入实施“生态立区”战略，实现最严格的生态环境保护制度，深入打好治水治气治土治废治塑攻坚战，构建数字化生态环保综合应用系统，健全环境污染发现、处置及举一反三闭环管控机制，构建完善生态文明体系，持续改善环境质量。强化多污染物协同控制和区域协同治理，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”，协同推进清新空气示范区建设。统筹推进碧水提升行动，持续推进五水共治、污水零直排区、黑臭水体治理等水污染“控源”行动，重点工业园区、城镇生活小区全面建成“污水零直排区”建设，国控断面稳定达到III类水质。开展“无废城市”建设，加强固体废物闭环监管、医疗废物非触式智能监管，严格落实禁塑限塑制度，持续提升垃圾分类和减量化、资源化、无害化，打响金东垃圾分类品牌，争创全国垃圾分类示范区。

27.加强生态修复和生物多样性保护。全面实施以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，严格按照生态保护、基本农田、城镇开发边界实行用途管制。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，创新完善耕地占补平衡制度，强化耕地数量保护和质量提升。全面推进全域土地综合整治与生态修复，探索开展全域全要素综合整治。综合采用污染源整治、污染途径阻断和污染土壤修复等手段，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，重视新污染物治理。加快建成覆盖金东区耕地的环境监测网络，建立污染地块清单和重点监管企业清单。加强生物多样性保护，推行林长制，开展国土绿化行动，深化森林城市、森林城镇、森林乡村和森林人家建设。

28.加快构建绿色发展体系。围绕能源消费总量、碳排放总量、能耗强度和碳排放强度四个指标，高标准实施二氧化碳排放达峰行动，统筹推动经济社会全面绿色低碳转型。大力推进经济生态化，推进重点行业和重要领域率先达峰，加快绿色技术创新，鼓励开展绿色认证制度，建设绿色低碳循环的工业体系、建筑体系、交通网络和农业投入结构。大力发展低碳高效行业，做好“两山”“两地”“两域”“两库”文章，培育红色旅游、工业旅游、体育旅游、康养旅游等业态，创建省级全域旅游示范区，以最小碳排放实现更高质量发展。开展绿色生活创建活动，推动形成全民生态自觉。构建生态产品价值实现机制，创新开展生态系统生产总值（GEP）核算。健全自然资源资产产权制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。高标准推进绿色金融发展，探索开展“两山”银行建设。

八、坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理迭代升级

29.构建“四治融合”基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把党的领导贯穿到社会治理各领域各方面，加强基层政权治理能力建设，加强新兴领域和新就业形态群体党的工作，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。围绕基层治理权责明晰化、组织模块化、事项集成化、手段智能化、协同高效化，加强社会矛盾纠纷调处化解中心、站（点）规范化建设，加强“基层治理四平台”运行管理和红色全科网格建设，推动审批服务执法力量下沉，增强乡镇（街道）管理社会和服务群众的能力，全面构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局。健全完善“一肩挑”后村社治理体系，推进基层治理最佳实践，加强基层治理队伍建设。深化“一个体系、四项机制”，推动政法维稳体系、涉稳问题排查化解机制、信访应急劝返机制、重点人员教育稳控机制和值班备勤机制扩面提质，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，提高基层信访问题和矛盾纠纷就地化解率。巩固提升“一村一警”建设成果，推进社会治理共同体建设扩面延伸。完善基层民主协商制度，改革创新群团组织参与社会治理，加强社会组织培育，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。持续深化党群服务中心（村级组织活动场所）建设提升行动，着力打造政治引领、服务群众、凝聚人心的基层执政阵地。深入推进百村善治工程，创成省级善治村（社区）180个以上。

30.统筹推进法治金东建设。以争创全国法治政府建设示范区为引领，深化政府数字化转型和整体智治改革，深入推进“枫桥式”派出所、司法所、执法队所等建设，培育一批法治政府建设示范单位，加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进“大综合、一体化”行政执法改革，加快构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，落实监管事项、处罚事项、职责边界“三张清单”，搭建集成智治的数字执法体系，推行基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域“综合查一次”，打造具有金东辨识度的综合行政执法改革样板。加快构建规范高效司法监督体系，健全执法司法机关之间工作衔接机制，发挥行政争议调解中心作用，构建科学合理的司法责任认定和追究制度，提升司法质量、效率和公信力。建立法治建设“三服务”长效机制，加快建设现代公共法律服务体系，实施农村“法律明白人”培养工程，创建一批民主法治村（社区），打造民主法治村示范带，推动尊法学法守法用法。创新“信用 ”治理体制，深入实施信用建设“531X”工程，推动全方位诚信、全数据入信、全社会用信。

31.高水平建设平安金东。把保护人民生命财产安全摆在首位，完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险挑战。大力推进道路交通、消防安全、渔业渔船、危险化学品、建设施工、城市运行、工贸企业、旅游等8个重点领域安全风险普查工作，建立问题清单、责任清单、整改措施清单“三张清单”，坚决遏制较大安全生产事故。健全立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，完善扫黑除恶严打常态化机制。全面加强经济安全，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线，强化资源、能源、粮食安全保障。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，加强应急处置能力建设，全面构建“大安全、大应急、大减灾”体系。深入实施网络安全整体能力提升行动，发挥网络生态“瞭望哨”功能，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，推动线上线下一体化治理，推进网络空间社会共治。

九、加强组织领导，构建创造性系统性落实推动共同富裕的保障措施和机制

32.坚持和加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，严格落实“七张清单”照镜子机制，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程和各领域各环节。建立健全领导机制，成立由区委、区政府主要领导“双组长制”负责的领导小组，统筹推进争创高质量发展建设共同富裕示范区县域样本的各项工作。领导小组办公室由区发改局、区委办、区改革办组成，设在区发改局，建立常态化、实体化专班运作机制。各级党委（党组）要把自身的各项工作放到金东区大局中去谋划落实，主要负责人要切实负起第一责任人职责，关键问题亲自把关、关键环节亲自协调、关键任务亲自督办，牵头挂帅、靠前指挥，切实推动各项工作抓好抓实抓到位。

33.深入推进“清廉金东”建设。坚持以全面从严治党为主线，推动主体责任、监督责任同向发力，统筹推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通等建设，打造一批清廉单元示范标杆，建设清廉文化高地，为示范区建设营造风清气正的政治生态。完善“大监督”工作格局，探索建立公权力大数据监督平台，健全权力运行体系和监督体系，构建权责透明、权责统一的体制机制。强化正风肃纪反腐，推动构建亲清政商关系和公平有序的营商环境。大力整治群众身边腐败问题和不正之风，健全侵害群众利益问题治理机制，强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通协作、有效衔接，保障各项惠民富民、促进共同富裕政策有效落实，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。

34.全面深化数字化改革。以数字化驱动制度重塑，在共同富裕场景下重塑政府、社会、企业和个人的关系，加快构建与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式。推进党政机关整体智治综合应用建设，构建全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景，建设整体智治、高效协同的现代化党政机关。推进数字政府综合应用建设，加快建设优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、整体高效的运行管理体系和全域智慧的协同治理体系，全面建成“掌上办事之区”“掌上办公之区”。推进数字经济综合应用建设，以“产业大脑 未来工厂”为核心业务场景，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接，推动资源要素有效配置和产业发展高效协同。推进数字社会综合应用建设，以“城市大脑 未来社区”为核心业务场景，实现社会空间数字化、社会服务共享化、社会政策精准化。推进数字法治综合应用建设，全面提升执法、司法、普法水平。

35.建立健全抓落实机制。建立健全清单化管理机制，制定重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革清单，明确任务责任，实行闭环管理。各地各部门要坚决扛起使命担当，压实工作责任，完善工作机制，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。将推动共同富裕有关目标要求纳入党政领导班子和领导干部综合绩效考核。建立定期督查机制，创新完善督查方式，完善问题反馈整改机制。按照共同富裕导向，聚焦重点领域，发挥先行先试优势，大力推动“揭榜挂帅”，努力在科技创新、数字化改革、分配制度改革、城乡区域发展、公共服务、生态产品价值实现等方面先行先试，率先形成创新性、突破性制度成果。持续深化“两个担当”良性互动，以正确用人导向引领干部干事创业、改革突破争先，建立健全全面立体透视察人识人机制、容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。

36.凝聚全社会合力。坚持群众主体，旗帜鲜明地鼓励勤劳致富、率先致富，旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后富，激发实现共同富裕的内生动力。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士等统一战线广大成员的积极作用，强化工会、共青团、妇联等人民团体动员联系服务群众功能，充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建共治共享的共同富裕之路。

（来源：金东区人民政府网站）（来源：金东区人民政府网站）

浙江出台住建领域“共同富裕”行动方案

近日，浙江省住房和城乡建设厅正式印发《关于打造住房城乡建设高质量发展省域样板推进共同富裕示范区建设行动方案（2021-2025年）》。

《方案》提出，以“城市让生活更美好、乡村让人们更向往、住房让百姓更满意”为目标。计划到2025年，实现城乡住房更宜居、城乡风貌更优美、城乡功能更完善和建设管理更精细，打造住房城乡建设高质量发展省域样板。

住房供应和保障体系进一步健全，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本形成，城镇商品住房稳定供应，保障性住房供给有效增加，城镇住房保障受益覆盖率达到23%，形成“浙里安居”标志性成果；

“整体大美、浙江气质”的城乡风貌进一步彰显，集成推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，创建一批城市风貌样板区和县域风貌样板区，形成浙江味、江南韵的现代版“富春山居图”；

宜居宜业、舒适便捷的城乡功能品质进一步提升，常住人口城镇化率达到75%，生活垃圾分类覆盖面达到100%，县级以上城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%，城乡区域公共服务更加普惠均等可及；

共同富裕现代化基本单元进一步夯实，打造100个以上城镇未来社区、100个以上乡村新社区，改造城镇老旧小区3000个以上，共同富裕现代化基本单元建设标准、模式、政策体系全面形成，成为浙江普遍形态。

围绕高质量打造“浙里安居”样板、新时代“富春山居图”样板、品质建设样板、建筑业转型样板和数字化赋能样板，浙江将完成哪些重点任务？一起来看↓↓

高质量打造“浙里安居”样板，夯实共同富裕舒适宜居条件

健全住房保障体系。健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。政府投资公租房（含租赁补贴）保障家庭达到21万户以上。实现全省人口净流入的大城市新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例达到30%以上。支持人口净流入、房价较高的大城市，研究建立共有产权住房制度。开工棚改安置住房（含货币化安置）13万套。

完善住房市场体系。对人口净流入大、租赁需求大的城市，土地供应要向租赁住房建设倾斜。促进住房供需总体平衡，新增住宅用地供应不低于30万亩，新增住房供应不低于3.8亿平方米。改革完善住房公积金缴存、贷款、准备金等政策机制，住房公积金支持消费力争达到11500亿元。

提升住房建设水平。推进住宅建筑和装修设计一体化，提升建筑节能和绿色建筑水平。推广保障性住房代建模式。因地制宜限制民用建筑高度，确保与消防救援能力相匹配。

提高物业管理质量。采取专业化物业管理、社区组织代管、居民自管等多种形式，城镇住宅小区物业管理覆盖率达到70%。支持杭州市、嘉兴市智慧社区（物业）建设试点。加快智慧物业在未来社区、老旧小区改造中的应用。

高质量打造新时代“富春山居图”样板，夯实共同富裕优良人居环境本底

开展城乡风貌整治提升。自2022年起每年建成50个左右城市风貌样板区和30个左右县域风貌样板区，择优公布20个左右“新时代富春山居图城市样板区”和10个左右“新时代富春山居图县域样板区”。

实施城市更新行动。推进“十城赋能”，培育未来城市实践区和现代化郊区新城。推进“百县提质”。推进城镇老旧小区改造，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

推进美丽城镇建设。以“百镇样板、千镇美丽”工程为突破性抓手，滚动打造600个以上省级样板，同步开展美丽城镇星级评价工作。深化“农民建房一件事”改革，开展“老屋复兴”行动，建设“浙派民居”特色村。连线成片推进500个以上美丽宜居示范村建设。

高质量打造品质建设样板，夯实共同富裕城乡基础设施支撑

全域推进未来社区建设。实施未来社区“三化九场景”推进行动。推进未来社区公共空间和商业空间等政府持有物业资产化重大改革。全域推进乡村新社区建设。

系统推进生活垃圾分类治理。大力开展生活垃圾治理全面决胜两年行动，全省城乡生活垃圾分类实现全覆盖，城乡生活垃圾资源化利用率达到100%，新增省级高标准垃圾分类示范小区3000个，实现全省垃圾分类信息管理平台“一张网”监管。协同推进全域“无废城市”建设。

深入推进基础设施提质增效。完善城市地下空间开发利用管理制度，率先在地铁城市开展“隐形城市”建设试点。系统化全域推进海绵城市建设，建设城乡绿道网2000公里，城市步行10分钟可达公园绿地。推进城市综合治堵工程，健全“轨道 公交 慢行”绿色出行网络。实施农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，行政村治理覆盖率和出水水质达标率均达到95%以上。

高质量打造建筑业转型样板，夯实共同富裕绿色建造基础

推进建筑领域碳达峰碳中和。重点实施新建建筑绿色低碳标准提升、绿色建造、可再生能源建筑应用、既有公共建筑能效提升、绿色生活促进等五大建筑领域碳达峰行动。城镇新建建筑中绿色建筑占比达到98%。

推进新型建筑工业化。大力发展钢结构等装配式建筑，加快推进装配化装修，装配式建筑占新建建筑比重达到35%，钢结构建筑占装配式建筑比重达到40%以上。

推进建筑业转型发展。培育200家以上工程总承包和全过程工程咨询骨干企业，以及100家以上设计、施工、研发一体化的专业承包企业。积极推进建筑信息模型（BIM）应用，建成省级以上技术中心150家，智慧工地覆盖率达到100%。持续推进“浙江无欠薪”行动。

高质量打造数字化赋能样板，夯实共同富裕住建智慧治理能力

强化全领域安全运行。完善城市道路、地下空间、桥梁、隧道、燃气、排涝等安全防护体系，建设城市运行安全集成应用。实施城市内涝治理攻坚行动，现存重点易涝点基本消除。打造城市运行数字化监管系统。强化建筑工程质量安全监管。强化住房安全管理，探索建立农村低收入人口家庭基本住房安全保障机制。建立健全城乡防灾减灾体系。

构建“1 4”数字化支撑体系。在共同富裕场景下重塑政府、社会、企业和个人的关系，加快形成1张智治系统网和数字工程、数字住房、数字城建、数字城管4大领域集成应用，率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式。

推进智慧城管建设。以“城市大脑”为依托，全面推行智慧环卫、智慧市政、智慧园林和智慧燃气。全力打造干净、整洁、优美、满意的各类城市精细化数字化智慧化管理应用模块。开展城市管理指数评价。规范建筑垃圾数字化治理。

来源：浙江发布

金义都市新区的规划建设

一、重大意义
根据省政府批复的浙中城市群规划，金华—义乌都市区（以下简称金义都市区）是网络型的浙中城市群的核心区域，由金华、义乌城区和金东—义西南战略发展区为主体共同构成。市委、市政府在充分调研和征求意见的基础上，决定将金东—义西南战略发展区作为聚合浙中城市群的黄金主轴和金义都市区的新型现代城区进行规划建设，并将其定名为“金义都市新区”。规划建设金义都市新区，充分体现了省委、省政府关于推进浙中城市群建设、加快形成全省发展新的重要增长极的要求，顺应了全市干部群众“发展城市群、共建大金华”的殷切期盼。
1.规划建设金义都市新区，是贯彻落实省委、省政府重大战略部署的实际行动。根据《浙江省城镇体系规划（2011～2020）》对“三大城市群”、“四大都市区”的定位要求，浙中城市群是我省接轨上海、融入长三角、参与全球竞争的三大主体城市群之一，金义都市区是浙江省第四大都市区、带动浙江中西部地区经济社会发展的重要增长极。在我省区域经济格局中，杭、甬、温三极强化趋势非常明显，金衢丽内陆地区与环杭州湾经济区、温台沿海经济区的发展差距进一步拉大。要把金义都市区打造成为继杭、甬、温之后全省第四极，带动整个浙中西部地区加快发展，促进全省区域协调发展，必然需要一个具备强大带动功能的中心城市。规划建设金义都市新区，就是要全面贯彻落实省委、省政府的战略部署，通过聚合浙中城市群主轴线、培育金义都市区核心城区，全力打造浙江中西部中心城市，加快形成全省发展新的重要增长极，为全省统筹区域协调发展、全面建设小康社会、率先实现现代化作出更大贡献。
2.规划建设金义都市新区，是推进赶超崛起的重要举措。近几年，金华经济社会发展步入快速增长期，综合实力明显增强，但在全省仍处于中等偏下水平。要实现赶超崛起，需要有超常规的思维和战略举措，找准突破口，促进高端要素大集聚。为此，市委、市政府提出要抓住战略重点求突破，认真实施义乌国际贸易综合改革试点，积极推进东阳文化产业全域化，加快永康现代五金产业转型升级，大力推进各县（市、区）国家级和省级开发区（园区）、产业集聚区建设，全力打造先进制造业基地，着力提升区域经济发展综合实力、可持续发展能力和创新发展能力。要实施好这些战略举措，必须加快区域中心城市建设，增强对高端要素的吸引力和承载力。规划建设金义都市新区，有利于抢抓义乌国际贸易综合改革试点和国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点等重大机遇，充分发挥义乌的活力、金华的潜力和各县（市）的实力，合力建设一个具有较强集聚辐射功能的都市新区，支撑周边产业发展，引领浙中城市群融合发展、赶超发展，从而加速实现浙中崛起目标。
3.规划建设金义都市新区，是推进新型城市化的有益探索。城市群是中国特色新型城市化的主体形态。这些年，国家把城市群发展摆上更加重要的位置，形成了以长三角为代表的大型城市群、以长株潭为代表的中型城市群发展范例。浙中城市群规划区域主要在金华大市范围内，属于小型城市群。金华市所辖各城市规模不大、布局集中，发展各具特色、各有优势，组团发展的基础和条件很好，但由于“群珠无线、核心不强”，主体城市能级不高、龙头带动力不强，区域合作的利益平衡机制不能有效突破行政区划分割障碍，一体化发展进程比较缓慢。规划建设金义都市新区，有利于集聚优势资源，打造城市群黄金主轴，提升主体城市能级，探索城市群共建共赢的合作开发机制，对全省乃至全国推进新型城市化具有重要的借鉴意义。
二、基础条件
规划建设金义都市新区，是市委、市政府在深入调研的基础上，站在全局和战略发展的高度作出的重大决策。全市广大干部群众为之振奋、充满期待，广大企业和投资商跃跃欲试、参与开发建设的热情高涨。更让人充满信心和决心的是，规划建设金义都市新区具备一系列良好的现实基础与条件。
1.规划有依据，提升优化条件具备。根据省政府批复的《浙中城市群规划（2008～2020年）》，金东—义西南战略发展区是浙中城市群核心区域的重要组成部分，是未来浙中城市群的产业升级示范区，远景规划面积为80～120平方公里。这个战略发展区与我们提出的金义都市新区在区位上、空间上是一致的。省政府讨论研究时，认为城市群规划的一大亮点就是有这个战略发展区。根据浙中城市群规划实施方案，下一步将制定金东—义西南战略发展区的规划。所以，规划建设金义都市新区是有规划依据的。只需要在原来战略发展区规划的基础上，进一步加以完善，即可按照更新的观念、更高的定位、更强的功能、更实的举措扎实推进。
2.区位有优势，辐射带动能力较强。从全国范围看，金义都市新区地处长三角经济圈和海西协作区交汇地，是长三角向内地辐射的重要节点，既便于承接沿海发达地区的产业转移，又可辐射带动周边内陆地区的发展。从全省范围看，金义都市新区位于浙江省版图的中心点，在地理位置上可以称之为 “浙江之心”。从金华局部看，金义都市新区位于浙中城市群“工”字形城市布局的中间地段，与金华市区和义乌两个城市中心的距离在20～30公里，与市内其他城市的直线距离大多在50公里左右。金义都市新区处在这一特殊的地理位置，发展腹地很大，区位优势十分明显。
3.发展有空间，低丘缓坡资源丰富。金义都市新区地处低丘缓坡地带，占用耕地面积较少，非常适合大规模的工业和城市开发建设，属国家鼓励开发利用的区域。尤其是2011年被列为国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点，有5万多亩建设用地指标。这是其他地方所没有的稀缺资源。
4.交通有支撑，路网框架密集发达。金华是浙江乃至长三角的主要交通枢纽。在金义都市新区范围内，规划建设高速公路3条，杭金衢、金甬以及规划中的临金高速在此交汇，浙赣铁路、建设中的杭长客运专线以及规划中的杭金衢城际铁路穿越其中，03省道、金义快速通道、金义南线、金义中线及规划中的城市群城际轨道交通线网横贯新区。新区到义乌机场20分钟，赴杭州萧山国际机场1个多小时。
5.供水有保障，优质水资源充足。金华市区的水资源十分丰富，现已具备日供30万吨自来水的能力，另有备用自来水厂可日供水15万吨，且自来水供水管网已延伸至金东经济开发区。2012年市区实际日供水量22万吨左右，全省最优质的自来水可确保金义都市新区的用水需求。同时，市区拥有九峰水库、安地水库等备用水源，远期规划日供水能力60万吨，可以跨行政区域输送到缺水的义乌。
6.经济有活力，产业基础较好。金义主轴是我市城镇密集、产业基础好、人口集中、城市化率高的区域，现有2个国家级开发区、2个省级产业集聚区、3个省级开发区（工业园）和6个省级中心镇。2011年金华市区、义乌两地GDP总额为1191.03亿元，占金华大市的48.65%；财政收入167.51亿元，占金华大市的51.02%；各项存款余额2722.38亿元，占金华大市的43.1%；常住人口231.13万，占金华大市的43.1%。截至2012年，金东—义西南区块已集聚人口34万。十一五期间金东区块已投入基础设施建设资金26亿元左右，基本形成了20平方公里的节点城市雏形。
7.文化有底蕴，创业创新氛围浓。从文化积淀看，该区块位于双尖山南面航慈溪流域，拥有佛堂、孝顺等千年古镇，文化深厚，人杰地灵，著名诗人艾青、一代文宗宋濂、史学家吴晗、人民音乐家施光南等均成长于此，拥有山头下国家级历史文化名村以及艾青故居、吴晗故居等一批国家级、省级文物保护单位。同时，当地群众创业创新氛围浓厚，经济发展的内生活力比较足，将有利于提升新区的内涵和品位，有利于新区聚人气、活商机。
三、总体思路
规划建设金义都市新区的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，始终围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，牢牢把握“稳中求进、赶超发展”总基调，紧紧抓住“发展城市群、共建大金华”战略主线，大力实施“群城聚市”战略，坚定不移地走新型城市化道路，继续解放思想、深化改革创新，高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效率管理，全力打造高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的最具国际化、最具现代化、最具活力、最宜人居住的都市新区。
1.发展目标：一年打基础、三年求突破、五年见实效、十年立新城。初步考虑分为四个阶段：2012年为启动期，重点抓规划编制和报批工作，有序开展征地拆迁和农村新社区建设，加快推进基础设施、公共服务项目建设和新兴产业的发展；2013～2014年为拓展期，重点拉开新区基础设施框架，推进产业转型升级和城市功能培育，在特色产业集群培育、优质科教文卫设施建设、金融服务平台搭建等方面取得较大进展；2015～2016年为完善期，重点完善城市功能，基本建成高端制造业和高新产业基地，教育、文化、医疗卫生等公共服务设施齐全，自然生态系统得到优化；2017～2021年为提升期，重点提升城市综合实力和核心竞争力，进一步完善市政基础设施和社会公共服务设施，城市品牌和集聚辐射功能大幅提升。未来与金华市区、义乌共同形成浙中城市群核心区，成为浙江省第四大都市区、全省经济发展的重要增长极和长三角经济圈南翼的中心城市。
2.总体定位：把金义都市新区建设成为赶超发展的新引擎、新型城市化的新探索、现代服务经济的新高地、保障周边发展的新支撑、绿色低碳经济的新典范；成为浙中城市群的“掌上明珠”、浙江中西部地区经济发展的新龙头，长三角南翼最具国际化、最具现代化、最具活力、最宜人居住的都市新区。
3.功能定位：按照“聚合发展、创新推动、核心引领、生态优先、民生为本”的理念，全力打造高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的都市新区。高新产业集聚就是要以高端化、高新化、高产化为方向，以大平台大产业大项目大企业为龙头，以低碳排放和循环经济为特色，集聚发展一批战略性新兴产业，打造成为浙江中西部高新产业集聚区。金融商务繁荣就是要以智能化、集群化、品牌化为方向，以大型城市综合体为依托，集聚各大金融机构和国内外著名商业企业，大力发展总部经济、金融服务、商务办公、现代物流，打造成为浙江中西部金融商务中心。科教文卫发达就是要以国际化、人本化、优质化为方向，以区域创新体系建设为抓手，加强与国内外著名高校、医院和科研机构的合作，汇聚优质科技、教育、文化、卫生等资源，打造浙江中西部科教文卫服务中心。生态环境优美就是要以生态化、精品化、舒适化为方向，以优美的自然环境和良好的生态资源为依托，高标准规划、高品位建设，促进城市开放空间和自然环境深度融合，打造生态和谐、宜人居住的“城在林中、田在城中”的现代“田园新城”。
4.空间布局：按照“产业集群优势化、用地配比科学化、配套设施合理化、城市设计智能化”的要求，科学规划、有序推进，加快形成高新产业区、金融商务区、行政服务区、科教研发区、商贸旅游区、生态居住区等合理的空间布局。高新产业区重点布局高端装备制造、新能源汽车、新能源、新材料、电子信息、现代物流等项目，形成高新产业集聚区。金融商务区重点布局企业总部、商会总部、金融机构、商务办公、高档酒店等，形成现代服务业集聚区。行政服务区重点布局中央公园、行政办公、市民广场、会议中心等标志性建筑，精心打造“城市客厅”。科教研发区重点布局传媒中心、信息中心、文化中心、科技研发中心、高等级医院、文化创意中心等设施，形成科教文卫高地。商贸旅游区重点布局大型超市、主题游乐公园、世界名品城、特色商业街区、交通换乘中心等，形成商贸旅游集散中心。生态居住区重点布局特色住宅区和配套的文化、体育、健身场所，打造山水相融、自然与人文共荣的人居天堂。
四、各项工作
规划建设金义都市新区，已成为全市人民和广大党员的共同意志。当前不是要不要做的事情，而是怎么做的事情。我们既要有“等不得”的满腔热情，又要有“急不得”的冷静头脑，扎实有序地推进金义都市新区规划建设。
1.深化思想认识，确立开发建设新理念。理念新则思路新，思路新则行动明。各级领导干部要带头识大势、立大志、谋大局、干大事、敢担当、有作为，合力推进金义都市新区规划建设。要增强忧患意识，清醒认识金华发展所处的历史方位和薄弱环节，以时不我待、赶超发展的使命感，全力推进金义都市新区建设。要增强全局意识，坚决破除狭隘的地方本位主义观念，摒弃“被边缘化”、“被竞争”、“被占有”等消极模糊认识，不断形成共识、协调步伐、合力推进。要增强政治意识，努力做到顾大局、守纪律，积极自觉地贯彻市委市政府的重大决策部署。要增强创新意识、勇于突破旧的框框和习惯思维，以全新的理念、超常规的思路和富有活力的体制机制，加快推进金义都市新区规划建设。
2.加强组织领导，建立开发建设新体制。在领导体制方面，市委决定成立金义都市新区开发建设领导小组，由市委书记担任组长，市长担任第一副组长，其他市级领导担任副组长，各县（市、区）委书记及市政府主要部门领导为成员，负责新区开发建设重大问题的协调和决策。在管理体制方面，市委决定成立金义都市新区管委会，由金华市及义乌市、金东区有关负责同志担任管委会主任、副主任，并将金华新兴产业集聚区管委会、金东经济开发区管委会整并合署，具体负责新区开发建设各项工作。在投资体制方面，将成立金义都市新区开发建设股份有限公司，负责新区的融资、投资，以及基础设施、公共设施及配套项目的开发建设。在评价体制方面，将成立重大项目评估委员会，由人大、政协以及纪检监察、财政、审计等部门负责同志组成，对新区重大项目准入、实施情况进行评估，对资金使用绩效进行评价，为新区管委会决策提供依据，监督和保证新区工程建设廉洁高效。
3.坚持政府主导，创新开发建设新机制。积极学习借鉴外地好的做法和经验，创新政府“股份制”合作开发机制，建立健全利益协调机制，充分发挥各县（市、区）政府、企业、社会力量等作用，合作开发、共享成果。初步考虑按照协商比例出资或出要素共同成立股份开发有限公司，进行新区的开发建设，产生的生产总值、地方财政收入等按投资比例计入各县（市、区）。同时，适当划出若干分园区或地块，作为“飞地”吸引其他地市和大企业参与开发建设，规划和招商门槛由管委会确定，所得收益按协商比例分成。工作中，要做到“四统一”：一是统一规划，金义都市新区实行整体规划、分区块分阶段实施，由新区管委会组织统一编制新区发展战略规划、概念规划、总体规划、详细规划和产业、交通、环保等各类专项规划，分区块落实开发建设主体，严格按照规划组织实施；二是统一政策，新区实行统一的招商、税费、用地、投融资、审批、引才等方面的政策，对重大项目实行“一事一议”政策；三是统一配套，由新区管委会统一布局区内的水、电、路、通信等配套基础设施和科技、教育、文化、体育、卫生等公共服务设施，避免重复建设；四是统一管理，新区规划范围内的乡镇或部分行政村实行托管，由新区管委会统一行使经济管理职能和相应的人权、事权、财权。
4.抓紧规划编制，描绘开发建设新蓝图。金义都市新区的规划必须体现高起点、高标准、高品位的要求，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。中科院正在进行新区功能定位和产业发展战略研究。在此基础上，我们要邀请国内外一流的规划设计团队对未来金义都市新区的城市形态、空间构架、生态环境等作出进一步规划布局，借助规划大师的智慧，努力把新区规划建设成为集功能性、艺术性、景观性于一体的现代新城。力争7月份初步完成金义都市新区总体规划，10月底前完成浙中城市群综合交通、轨道交通、生态绿道及旅游一体化等专项规划，进一步完善城市群发展的空间形态，为重大基础设施和公共服务项目布局奠定基础。在形成规划过程中，要集思广益，充分听取和吸纳各方面的好意见好建议。
5.搞好项目工作，探索开发建设新路径。根据浙中城市群规划实施方案，要以同城化、网络化、一体化发展为目标，以项目为支撑，制定出台《金华市推进新型城市化加快浙中城市群建设行动计划》。初步设想：2012～2020年将制订3个“三年行动计划”，分3个阶段进行推进。每个“三年行动计划”都要有明确的工作重点、具体的项目和载体，扎扎实实、一步一个脚印地推进。2012年，重点抓好2012～2014年行动计划落实。同样，金义都市新区也要根据目标要求，制定相应的工作计划和方案，并积极争取省委、省政府的大力支持，在资金、土地、项目等方面给予特殊的政策倾斜，确保新区开发建设工作顺利启动、加快推进。
6.强化舆论引导，营造开发建设新氛围。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传新区开发建设的重大意义、现实基础、有利条件和美好前景，进一步激发广大干部群众和社会各界参与新区开发建设的积极性和创造性。深入开展思想大讨论活动，进一步引导广大干部解放思想、更新观念、突破陈规，善于推进改革创新，勇于打破行政壁垒，合心合力推进新区开发建设。只有全市上下同心协力，才能干大事、干成事，才能加快推进金义都市新区开发建设，才能真正推进赶超发展、加速浙中崛起。